2017年，习近平总书记、李克强总理等领导同志多次对民政工作作出重要指示批示。党中央、国务院先后对保障困难群众基本生活、提升防灾减灾救灾能力、提高养老院服务质量、制定和实施老年人照顾服务项目、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等24项民政工作作出部署。我们全面贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，民政工作取得重大进展和新的突破。目前全国所有县（市、区）农村低保标准均已达到或超过国家扶贫标准。全国城乡低保平均标准较上年分别增长9.4%和14.9%。全国所有县（市、区）建立政府负责人牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制。大幅提高灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰金的中央补助标准，启动国家救灾应急响应17次，帮助地方紧急转移安置500余万人，实施冬春救助5100余万人，有效应对各种重特大自然灾害，全面完成2016年因洪涝灾害倒损民房恢复重建任务。残疾人两项补贴制度全面实施，分别惠及1000多万残疾人。农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动扎实推进，帮助76万名无人监护的农村留守儿童落实监护措施、18万名无户籍农村留守儿童登记落户、1.6万名失辍学农村留守儿童返校复学。养老服务体系加快构建，全国民办养老机构同比增长7.8%，社区养老服务设施和互助型养老设施同比分别增长41.3%和22.9%。

全国养老院服务质量建设专项行动全面启动，4万余家养老院得到排查整治，养老服务设施和服务质量明显改善。城乡社区治理水平和服务能力进一步提升，“村霸”整治工作扎实推进，基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作全面启动，全国社区综合服务设施达到16.4万个。全国性社会组织党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”。社会组织涉企收费得到清理规范，行业协会商会与行政机关脱钩试点改革任务完成过半，引导社会组织在经济社会建设和脱贫攻坚中发挥积极作用。强力推进退役士兵安置政策落实，帮助退役士兵解决实际困难，退役士兵合法权益得到有力维护。行政区划调整稳妥推进，第二次全国地名普查累计普查地名1400万条。对全国救助和托养机构进行全面排查整改，实施“寒冬送温暖”专项行动，全年共救助流浪乞讨人员300多万人次。

坚持全面深化改革，紧紧依靠党委和政府领导，强化部门协调机制作用，争取相关部门支持，发挥市场、社会等各方面力量作用，鼓励各地先行先试，尊重基层和群众的首创精神，以改革的理念和创新的思维破解工作中的难题，补齐短板、增强活力。大力推进养老服务业“放管服”改革。深入推进居家养老、“救急难”、康复辅助器具产业、未成年人保护、社区治理等方面改革试点。指导各地因地制宜开展改革试验，在健全民生兜底保障机制、引入社会力量参与防灾减灾救灾、运用市场资源大力发展养老服务产业、广泛开展城乡社区协商、创新退役军人服务机制等方面进行有效探索。

2.脱贫攻坚

脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的十分重要的战略部署，在打赢脱贫攻坚战这个过程中，民政部门承担的是兜底保障这样一个十分重要的责任。

首先，保住困难群众基本生活保障底线。现在所有县（市、区）都已经在低保标准上达到了或者超过了扶贫标准。同时，我们对低保家庭当中的老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群众还适度地提高了低保金。仅2017年各级财政支出的资金就达到了2304亿元。

第二，做好留守儿童、留守老人等特殊人群的关爱保护工作。做好留守儿童、留守老人的关爱保护，也是党中央、国务院交给民政部门的一项新任务。民政部门报请国务院出台或会同有关部门制定留守儿童、困境儿童、农村留守老人关爱保护的相关政策措施，落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，积极推进残疾人的社会救助。

第三，鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚。大家可能都知道，在民政部门登记的社会组织有76万，这当中慈善组织在脱贫攻坚中发挥了重要作用。仅2017年，他们接受的社会捐助在500亿元以上，是政府救助的补充力量，也是脱贫攻坚的重要兜底力量，民政部引导和动员社会组织参与脱贫攻坚，号召全国性和省级的社会组织带头，重点参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等工作，部署全国性的社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚工作。

下一步，民政部将按照中央的统一部署，扎实做好民政领域的脱贫攻坚工作，不遗余力助力打好脱贫攻坚战，一是聚焦“三区三州”深度贫困地区，更具针对性地加大对深度贫困地区的资金、项目和政策的支持力度。二是继续做好社会救助兜底保障工作，完善农村低保制度，健全低保对象的认定办法，动态调整农村低保标准。继续完善相关制度，努力降低因病致贫返贫、因灾致贫返贫的几率。三是继续做好农村留守儿童和老年人的关爱服务工作，推动基层儿童工作队伍的建设，加强农村留守儿童和困境儿童、农村留守老人的动态信息管理、定期探访制度，推广邻里互助和为老志愿服务等活动，落实经济困难老年人的高龄、护理、服务补贴制度，落实残疾人的两项补贴。四是继续动员社会力量参与脱贫攻坚，重点引导全国性的社会组织和省级社会组织参与“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚，引导志愿者和志愿服务组织围绕脱贫攻坚开展志愿服务，加快实施社会工作专业人才服务边远贫困地区的计划。

3.养老服务

提高养老院的服务质量是2016年底在中央第14次财经领导小组会议上习总书记亲自部署的涉及到人民群众生活的6件实事中的1件，这件事是由民政部牵头。2017年3月，经过调研和准备，我们和公安部等几个部委一起联合启动了养老院服务质量专项行动。这个专项行动计划开展四年。2017年主要工作：第一是对全国41700多个养老院进行了拉网式排查。无论是经过有关部门登记的，还是没有经过登记的，我们都一一进行了排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求进行整改，共整治隐患19.7万个。经过一年的整改，我们感觉到成效是显著的。你刚才关心的养老院安全问题，2017年养老院发生安全问题的情况大幅度下降，下降了24.9%，这与我们这项工作做得扎实有关系。第二，提供养老服务的产品进一步得到了丰富。第三，养老院服务人员的素质有了很大的提升。但是正如您刚才提问时所说到的，养老问题的供需矛盾还是依然非常突出的，主要表现在供给方，我们提供的养老服务质量还不高，还不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化的需求。同时，我们也感到在需方，就是老年人有效的需要还是不足的，老年人的支付能力还是不高的。养老服务的政策制度还需要进一步完善。

新的一年，我们要继续抓好这项工作。我们对发现的问题进行了整改，但是有些问题的整改还不到位。比如消防安全，消防安全是养老院、养老机构的最基本安全需要，但因为现在需要大量的投入，需要对设备进行改造，我们现在采取的一些措施有的还是临时性的，不是从根本上解决的。

我们现在特别需要居家养老服务，中国人养老习惯还是大多数人愿意在家养老。居家养老需要社区给予支撑，这个方面我们做了一些工作，开展了一些试点，在一些地方也取得了成功，我们要推广这些做法，进一步加大居家养老服务的工作。2017年通过大检查，通过整改，我们出台了养老院基本规范，我们称作“门槛式”规范，只有达到这个规范才能称作为养老院。下一步，还要出台分级养老院标准，引导养老院能够在更高标准上建设，为人民群众提供更好的服务。

“十三五”规划当中对养老有要求，我们也要认真地实施。这里面主要还是要加大养老院的投入，大家都知道养老院的护理员、服务人员的社会地位是不高的，收入还是比较低的，所以这支队伍的稳定性不太好，人才的流失很大，希望媒体界的朋友给予呼吁。我们也希望在养老院的服务队伍上能够加强建设。

财政部牵头搞了公共服务领域推动运用政府和社会资本合作的模式，目前已经遴选了三批合作项目。这其中有34个涉及到养老类的项目，总投资376亿元，应该说有效地调动了社会加入养老服务体系建设的积极性。但是我们依然感觉到这样的投入还是相对比较少。下一步我们要配合财政部的总体安排，进一步完善相关措施，来吸引更多的社会资本投入养老。

4.2018年民政惠民政策

十项举措：

一是进一步提高城乡低保标准，统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。

二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。

三是推动省级层面全面建立经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度，加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境。

四是继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目，我们是支持的、放开的，是鼓励发展的。

五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担。

六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用，这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来，用于民生事业。

七是加大退役士兵就业工作的力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策，继续做好双拥工作。

八是创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强城乡社区的自治与服务功能。

九是推进社会组织管理制度改革，规范引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的，要引导为国家、为社会、为群众服务。

十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策，形成动态管理和监测的机制。